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突发事件应对法草案提交人大常委会审议
( M. Y, F# ^! [: M) t这是一个重要立法
6 c7 q7 S0 B7 H5 j: H; W+ n W, G 不过
/ v( `' X {' [ ]6 Q5 q目前看到的草案中有个别条款同新闻自由发生了冲突. R9 v' X4 P d
不能不令人担忧* ?9 Q5 _1 P, W2 q, x# L
& y8 w4 E4 }1 n
尽管法理上我们承认( d( N: y; I9 n& E
特殊状态下的新闻权利与日常相比是可以进行限制
5 |: s) w) {" w7 c这也在联合国公约以及一些发达国家立法中有所表述
; I7 c6 _4 z# V0 H! J 比如战争时期
9 Q$ i% o$ h4 `- k新闻的发布就有其特殊性；但是
K# T+ d) G: W1 X即便战争时期: g; N, K3 r2 o4 N# v, Q% r
新闻也不是随便限制的) w; }8 ^& G4 N: A3 h: \
其约束要根据新闻的特性有专门新闻方面的法律来约束
' J) }6 N. _( b0 E4 ]9 a3 K4 D5 R: v 而那些法律
! @ M$ d, F* \4 ]% h% o立法原则首先都是把维护言论、出版自由
3 _( ]3 y+ W6 \! d( l保障新闻权放在第一位的
# z" ~6 F# T4 a0 A4 Q# q7 i 目前7 |, ?8 t/ Y# ?3 t8 Z: W
中国并没有这方面的立法. _' }, I r1 P: o( h
却在这个法律草案中限制新闻自由
. o" C5 {, S$ B, d$ V" F I; a无疑是缺少前提的8 \6 C1 [$ ?5 g0 D) V8 m/ @
这非常不妥
- |+ B# u0 A C6 n* I( j* o0 V它只会导致政府权力过大
- {0 ]( ]- @) v
t0 r( I @3 z5 \% L, t8 w, ^ 同时需要注意的是
$ e- N3 l; s) p8 ?突发事件还不等同于战争那样的极端状态
- A% G; e5 \. l 如果突发事件状态下就限制媒体报道自由
( h6 \8 e6 s% s/ {那社会进入战争等紧急状态时" i7 f9 X- T5 E9 A9 d& a0 A
还会进一步剥夺哪些基本权利呢？草案设计者的立法逻辑) T# ]% b' G( N4 D; w
显然值得商榷
2 D! a2 b% ]8 }: q3 ]& v " K/ Z5 c4 |% T" i9 l
在这个法律草案第57条中, z6 ]4 X9 J. h0 E$ F2 J
规定媒体被处罚的情形是“新闻媒体违反规定擅自发布有关突发事件处置工作的情况和事态发展的信息或者报道虚假情况的”
3 V- R% Y2 r& q2 z 这里面包括两种情形
/ c) T+ f+ ?2 T9 ?一种是所谓“违规擅自发布”
" |! X6 \2 s7 L8 T# z# K二是“虚假报道”+ W( c; a& ?: i- O4 C
事实上
r/ b) _1 L9 ~' P; j! H7 s这两种情形是必须加以区分的% X6 Q5 ]" ~" ]$ W9 [3 n; L- J
[' F* w" `3 C5 o4 ^" E$ s 在任何情况下& D& z; W' u: J5 Q3 ^7 d
媒体都不能做虚假报道
/ ?! V- O V! I" B这是一个基本的原则
: n& x2 l( f$ A对虚假报道进行处罚肯定不会引起争议. l0 Q& U7 q3 c8 B
但问题就是
& |9 o4 D$ P5 K" O5 U2 h6 N+ ^6 X什么叫做“违规擅自发布”？这不是一个可以客观衡量的标准
" @ u/ X9 r& X, O" {+ ?完全是政府自己的主观判断+ Y% e: M2 v$ I D% Z1 T( n
草案第57条把这两个问题混为一谈$ z) u) [& G V( o7 J; c8 D) v
显然是立法者缺乏基本的常识------至少没有进行严谨的考虑/ U; v+ S+ I; _" A2 M2 n
) I2 o7 k* V& K+ t8 y4 _: f) O* R
还有- S: p1 F& ]- z3 V
在对媒体的限制的条文表述中
+ t( ]. d0 [- I/ o7 ~5 x对“人民政府”并没有一个级别限制 ~* I, ^5 C, L! a5 d3 u
而且政府实施有关处罚也没有程序上的规定. |9 J& Z8 B" ]- E- H
这些也都是存在问题的) f5 q7 u% `6 L7 c9 N' E
这个草案赋予了政府以管理职权8 y& u( `& _8 h) n2 g9 p- G
却没有相应配以程序约束
# Y: E& _2 ]% P9 d2 a( E 法律是强调平衡的5 {4 _: G" g8 a& |7 v/ }) R( Z/ w
有权必有责4 n2 y, f6 {0 _. n y
有权利就应该有义务4 ^) ^& A4 o$ F
但现在看不到政府公开信息的义务
! P" n7 b7 Z8 y4 B2 c" ~3 S3 n6 S1 Q+ }却只有对媒体的限制；权力没有监督 a$ o5 J+ s% }. R, T/ E
行为没有程序制约
$ X( e8 j1 f8 z这些只会纵容政府封锁消息 y& b9 ^4 N# s0 A8 ~( y w
隐瞒真相$ f5 r" _3 z0 }. [6 p
其危害在中国历史上已经屡见不鲜3 A% p# J& h% V
" I, B* V& k7 p6 r a) w
总的来说2 N: R$ O1 {- u. f1 K0 b8 ~9 Z
这样的条款是严重违宪的' Y7 S4 R8 _: G1 G
对于这样的条款/ w$ B; U5 j9 ]1 B0 U
人大就应该发挥立法机关的作用. D4 z# J2 r7 Q) A+ b2 ?( n
予以删除而不要抱有修改、完善的幻想
w3 ]0 I" F2 @! x7 [, M 立法作为走向法治的第一步9 u- H3 R& |) m% ?# Q; m' J
责任重大) Z7 P6 C% Q& ]& {$ J- Q& i
立法者当慎之又慎
( s2 N2 s! X5 b8 A" [ （作者系中国政法大学终身教授
' v* {* q9 n" ?6 M8 x5 _$ t原全国人大法律委员会副主任委员） （编辑：付刚）7 F- E! C$ ^; I
bbs.southcn.com/forum/index3.php?forumname=lingnanchaguan&job=topic] 5 J0 U1 r/ K% M9 z3 g
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