中国反垄断第一案：质检总局被诉行政垄断

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. D9 S! G! n/ m% a- S. }# m 4企业称
8 C; x- T# d# ~4 O  u: ^质检总局强制推广电子监管码的行为属于行政强制排除竞争的行为
3 m4 e. H9 t/ w( r3 \! L' |严重违反《反垄断法》规定
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9 \8 l) h6 M& ~/ \5 w: ?国家质检总局的“电子监管码”令一出2 [* F4 S$ X  k
不想与刚刚正式实施的《反垄断法》遭遇& D& D. V( |: I& D- r  x
旋即被四家防伪企业起诉并被法院受理( m& Y) |; Q6 N% f4 s8 e
从而成为该法实施后的“第一案”
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这四家企业分别为
* f, z1 [8 T$ y/ i5 g/ s北京兆信信息技术有限公司、东方惠科防伪技术有限责任公司、中社网盟信息技术有限公司、恒信数码科技有限公司. k# V+ h: K; e, {0 \. V' T

2 {7 S% \4 d3 f$ S6 {" O昨天
( `7 O; y2 ?: M, W" p$ R四家企业之一北京兆信信息技术有限公司（下称“兆信”）副总经理龙刚在接受《第一财经日报》采访时认为) z9 F/ ?5 Y& @1 G. R7 w
其起诉国家质检总局的理由在于
2 ?1 P4 N3 H$ e) V  L& D% v该部门强制推广电子监管码的行为属于行政强制排除竞争的行为
. n4 ]! r7 I7 L) O8 Y严重违反《反垄断法》规定
; D" w* y; g* l/ ?1 [% Q* K& k; ^1 N5 e' J( r* V
“国家质检总局督促各地企业对产品赋码加入电子监管网! z( c6 ~/ k0 l5 n; z2 N
是严重的排斥和限制竞争行为
  m* l8 y3 L; W7 _/ O* T$ [- l    ”代理兆信等四家企业的中国青年政治学院法学副教授、北京展达律师事务所律师周泽告诉本报记者$ Q+ w/ f1 i, n% \) P! U
    该局推广中信国检信息技术有限公司”(下称“中信国检”)经营的电子监管网经营业务
7 T. x+ |) K0 Y- _+ n/ u% f2 g4 b3 p1 B使后者在经营同类业务的企业中形成独家垄断的地位' ?. `" ?5 h( j( \4 N6 l; O  @
严重损害了防伪行业企业参与市场公平竞争的权利
; ?* N- j) c. g) [8 c) F8 C6 O5 y, g" c" O8 I) [. _7 R% |+ V
据周泽提供的诉状
, }6 ^6 f( [' C从2005年4月开始
2 m: |+ ?& u, h2 @& F6 ?( Z+ J国家质检总局不断推广电子监管网
' e6 Z+ R. A% D# X# U; W3 T    督促各地企业对产品赋码加入电子监管网
. ?+ j9 }3 U- Z+ z5 T同时要求生产企业对所生产的产品赋码加入电子监管网5 A' O" O- f: x4 ~9 y2 {
供消费者向该网站查询+ s7 x/ A" c$ v% }+ s% q3 u

  J/ ~+ y6 b- x9 `去年12月
' Q( F+ V/ P; h6 t该局又发布了《关于贯彻〈国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定〉实施产品质量电子监管的通知》' P5 Z. _: @4 v- }7 s
要求从2008年7月1日起; ]. B% R( ]. ?$ `! u, X& T
食品、家用电器等九大类69种产品要加贴电子监管码才能生产和销售8 w1 W# \1 @9 q! U. F
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据了解
$ O: {9 w  G3 ^; s* {) l$ t# T  z% R电子监管网由中信国检经营
, \  b# R1 b, V' `* v入网企业需缴纳数据维护费* v) i( |% M' y
消费者查询需支付查询信息费和电话费* ]( s) T5 e; l) C
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由此+ l2 v/ w( b' f; Y2 K! P3 W
上述四家防伪企业认为
8 [4 {. n# @7 g* ^+ r. x国家质检总局同中信国检存有利益关系
& f3 Y# P  K% S/ H1 e涉嫌垄断行为& E! F7 R. {8 e. v# g- M

6 I/ t) q1 V0 X* s0 D“自强制推行电子监管码以来6 ?1 c3 l$ E% x& F- [& A
我们企业每天的损失都在增加3 N* p- ]. b! j2 d
    ”龙刚告诉记者9 o) t  s# Y" I% v
如果长期实行该措施$ H3 c3 ]0 M6 ?
整个防伪行业将无法持续发展
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: A: Q4 X) b6 T+ b( {8 w据悉
: `: H9 g5 o. Q) i北京市第一中级人民法院日前已受理此案
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做为第一案,它的价值是很大的,不单纯的是因为契合法规的规定, . L, J, o+ K0 D' `) s  v5 M
而是做为一个发展中的国家,相应的,全套的,健全的法律是很重要的,这也是<反垄断法>推出的原因.....
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试想能违反<反垄断法>的行业,都是在中国根深地固的,如果结合中国的背景,这个质检总局成了被告,如果一但垄断成立,那么就会有第二,第三个,可以涉及的面很广............
, e. v+ h0 e' u" z2 |" e# a' p3 r所以,这个案子的结果,与审理过程,是很关键的..........这也是这个<反垄断法>存在的意义..........
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刚颁布那阵,一直再想,谁将会成了第一个被告,当时,是例举了微软,认为其在软件行来领域是违反了《反垄断法》..............可现在看来,成了第一个被告的............居然是国家质检总局.......有意思,国家号的一家...........
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; a5 f1 T* V# |6 M3 R. w& T2 i即便在《反垄断法》以及细则都已经非常成熟的西方,一次反垄断的诉讼案都要耗费几年时间..........不知道中国的反垄断第一案,要用上几年的时间???
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来个相关的新闻链接： 1 ^  \% X# y& f5 W. ^& g

; R+ Z+ \5 \" |; w6 V* o2 u8 u8月1日8 z/ R$ G* g0 V: L, k3 R
我国酝酿14年之久的《反垄断法》终于正式实施
  C7 v( B6 Q$ m  j! o& Y) g工商总局、商务部、发改委三部门将联合执法
+ Y2 t# J8 }1 x. f" C" V3 a反垄断委员会从中协调, o' w2 z4 q# s( W$ M) W2 h
    首当其冲的是铁路、电信、石油、汽车和软件等国内公认的垄断嫌疑最大的5大行业
1 r( B) r5 k' h8 n
9 M8 C- X0 t: `) p3 D“反垄断法不反对垄断企业
/ m- \5 E+ q, m# t* @7 l反对的是经济活动中的垄断行为”
( E; u' o! _# s) c# z7 A  v( O8 p国务院法制办副主任张穹透露9 b# ]* ?& h- c
中国包括电力、电信、铁路等国有企业已纳入了《反垄断法》的管理范畴
4 s; J  y% S5 p/ s3 F. @其自身改革正在有条不紊地进行
; {$ x! J' ?; u5 j, X将逐步引入竞争机制
/ p4 v. M$ r  J6 ?, q0 D; Y$ N但目前尚无特别规定
! L, F1 z- y- f& U' Q! a: \* G9 a! l3 h/ F! U, t9 P5 R
“长的反垄断官司会长达七年! _% A3 [, E  }& ~; U5 l
还需要天文数字的诉讼费
) S$ v) K: e" X0 C, \) R每个公司行使‘诉权’前都得考虑自己的实力”
2 c  H8 }0 t% @' \对外经贸大学反垄断法研究中心主任、起草人之一黄勇针对《反垄断法》可能因没有细则而成为“一纸空文”的说法给出自己的看法
+ K! d7 b8 H* Z. _! m, p1 ?0 A    他表示
! g* D5 y6 ~7 l5 V即使是实施细则出台
/ B& X  B; ~1 ?9 v5 \也不能解决所有的问题2 K7 p; F8 a+ H0 ?1 E, q3 ^
每个行业都有其特殊情况- G! g. o! o; [$ I+ A2 X
都要根据其产品、服务做个案分析
4 J2 a& ]+ e0 Q不能简单的对号入座
$ k& m1 e- m0 W6 A5 w, K    黄勇还指出
, [" a/ G8 ?' }/ e$ p$ f/ X% e反垄断行为的认定与裁决包括对其市场支配行为的认定、垄断行为的认定
9 P4 |% _4 ^5 v把垄断行为的结果进行量化与理性分析! T- L; _  l) {9 S3 K+ _
这需要一个漫长的过程
; |; u  r( K% d8 w% m2 ^# |/ o  E
《反垄断法》初定“3+1”分权执法模式   e/ R8 S0 p0 b# s. Z
腾讯科技看到5 s9 x0 {2 z( f5 A/ ]) F
《反垄断法》总章对立法意图、实用范围  ]. {. s: {' u; y
以及垄断性的内容都作了明确的阐述8 h+ ?( T0 Z5 m  A/ f# [& j
    此外# a' w- m  S  L+ s. J
《反垄断法》还明确规定) `* J# n% A; d* v$ P
国务院将组建“国务院反垄断委员会”来负责组织、协调、指导反垄断工作；国务院还将指定“国务院反垄断执法机构”来承担反垄断执法) X4 n6 z; [- [! n
     8 e% _% }6 z0 Y
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目前6 O* ]% S, Y- d! q# N2 }* T
国家工商总局已在其官方网站发布消息
0 [4 ^: V0 e- k& L该局成立“反垄断与反不正当竞争执法局”来负责《反垄断法》实施的具体工作
/ X' H# B; _2 w" Q" P. X) v$ G6 |    此外, b. M( J- ~6 [9 M  I) J$ V
国家发改委将负责依法查处价格垄断协议行为. S6 S1 Z: u" U/ F( k+ `1 P: j
    商务部则负责经营者集中行为的反垄断审查工作; t( ^4 m9 J3 P0 A4 ]7 H2 U

4 s9 D. f4 g- i, h+ J* L' D5 }( U至此
0 ~0 _# M' b, K- ?# Y国家工商总局、商务部、发改委三部门分工执掌反垄断执法权
* f$ x( ?2 e" x) O反垄断委员会从中协调的“3+1”的分权执法模式已基本确定: ~+ n' }6 W' G/ z# T

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第不第一案其实一点都不重要
8 _; }3 \: h4 r5 f关键是是否契合法规的规定* T) F% ~' J3 v

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