中国反垄断第一案：质检总局被诉行政垄断

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4企业称  F5 \  m- M- _  |
质检总局强制推广电子监管码的行为属于行政强制排除竞争的行为
' Q( G! }$ ]* I" _& W  M严重违反《反垄断法》规定
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国家质检总局的“电子监管码”令一出+ j: q. R/ D2 ?% i/ O3 u  f
不想与刚刚正式实施的《反垄断法》遭遇
8 N; R# ^! [# x5 ~  q旋即被四家防伪企业起诉并被法院受理" ]  }: F* v4 o# X  Z5 a  c2 w
从而成为该法实施后的“第一案”
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这四家企业分别为
8 N) O# c5 @( |北京兆信信息技术有限公司、东方惠科防伪技术有限责任公司、中社网盟信息技术有限公司、恒信数码科技有限公司
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昨天- ?; m' s% S5 b) y
四家企业之一北京兆信信息技术有限公司（下称“兆信”）副总经理龙刚在接受《第一财经日报》采访时认为
: N4 m& F: _& g. g7 u1 c其起诉国家质检总局的理由在于
6 n/ E0 i& n% B/ [5 l2 p# q/ \该部门强制推广电子监管码的行为属于行政强制排除竞争的行为
1 X2 K$ ^' c7 [2 @$ x严重违反《反垄断法》规定3 u. f. q, I9 V2 U

, o9 _8 n0 Z/ q4 s2 `9 ^% F: l9 |$ r, {“国家质检总局督促各地企业对产品赋码加入电子监管网) O2 r$ A3 p5 o& |1 Q
是严重的排斥和限制竞争行为% ]6 P7 t$ B7 I" V! [! r# r  r3 S
    ”代理兆信等四家企业的中国青年政治学院法学副教授、北京展达律师事务所律师周泽告诉本报记者5 i4 d6 U6 B  A( B% Z9 z
    该局推广中信国检信息技术有限公司”(下称“中信国检”)经营的电子监管网经营业务
/ w8 t8 b3 B5 {/ w0 f2 Y使后者在经营同类业务的企业中形成独家垄断的地位
% q7 ~% K+ V& z; V! S3 {2 S# T严重损害了防伪行业企业参与市场公平竞争的权利
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据周泽提供的诉状- P6 A  w' r- m0 S
从2005年4月开始
2 Q, x' W2 {" b. z- |) d- T! c! z6 f国家质检总局不断推广电子监管网2 W1 p7 `, Y, V
    督促各地企业对产品赋码加入电子监管网
: x# y/ ]6 J/ F; S& M3 B+ O% C' H同时要求生产企业对所生产的产品赋码加入电子监管网
. }& Z5 U, l: K; D( d- _供消费者向该网站查询
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9 J0 z8 w' I' h$ L- H! {# M去年12月
( ~- o0 `% ]% p5 D4 U0 G该局又发布了《关于贯彻〈国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定〉实施产品质量电子监管的通知》
  `  o6 u% K  r; N* a# t2 J; ~要求从2008年7月1日起0 ]5 q+ l' |- ^9 {  }+ B  x9 |
食品、家用电器等九大类69种产品要加贴电子监管码才能生产和销售
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据了解
, u+ v* O6 ]0 H% b9 k3 n电子监管网由中信国检经营
& P" A1 `7 c$ x4 Y! _- s入网企业需缴纳数据维护费' L* z: E; S5 T( b! P5 c3 R1 i2 r
消费者查询需支付查询信息费和电话费
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由此. x3 p) j5 P! Z1 Y; K( P
上述四家防伪企业认为
! S! y7 a5 w0 Q) l" p国家质检总局同中信国检存有利益关系
1 ?4 l, T6 J# }" n涉嫌垄断行为( N/ _- s0 U2 b5 Z! l
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“自强制推行电子监管码以来2 w" a3 H5 I, i) ]) v
我们企业每天的损失都在增加* N. y* ~8 e( z* s: I
    ”龙刚告诉记者
3 a" u1 U9 R% }. R! ]/ q如果长期实行该措施# O5 v4 [8 p7 Q6 A+ z) Y2 x1 w
整个防伪行业将无法持续发展2 T7 L1 D' V3 n9 G5 R" \" y) g7 B

, x  w) V& h9 o据悉3 R4 `5 [6 }8 ~! O& S3 [6 |0 G
北京市第一中级人民法院日前已受理此案$ }& k# |7 R- M. j

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做为第一案,它的价值是很大的,不单纯的是因为契合法规的规定,
1 v/ V1 n) {: k' p, O而是做为一个发展中的国家,相应的,全套的,健全的法律是很重要的,这也是<反垄断法>推出的原因.....
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试想能违反<反垄断法>的行业,都是在中国根深地固的,如果结合中国的背景,这个质检总局成了被告,如果一但垄断成立,那么就会有第二,第三个,可以涉及的面很广............
3 Z0 a/ F3 T7 M3 x5 K" i所以,这个案子的结果,与审理过程,是很关键的..........这也是这个<反垄断法>存在的意义..........% q. b* t8 ^- g5 I) t

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刚颁布那阵,一直再想,谁将会成了第一个被告,当时,是例举了微软,认为其在软件行来领域是违反了《反垄断法》..............可现在看来,成了第一个被告的............居然是国家质检总局.......有意思,国家号的一家...........
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; U, \) q4 Y$ z. T即便在《反垄断法》以及细则都已经非常成熟的西方,一次反垄断的诉讼案都要耗费几年时间..........不知道中国的反垄断第一案,要用上几年的时间???+ w$ D5 J$ e9 l) n

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8月1日
* J- H9 u+ k( s! M我国酝酿14年之久的《反垄断法》终于正式实施+ Z& S7 E7 R5 k8 i- n: \
工商总局、商务部、发改委三部门将联合执法+ O) T5 _( |8 A% ?) A" z2 ?
反垄断委员会从中协调1 N" K# M; V$ _9 p% ^' q$ V2 Q
    首当其冲的是铁路、电信、石油、汽车和软件等国内公认的垄断嫌疑最大的5大行业& J( m1 M( `/ }% a& v

7 a$ [: s" d6 [, `; i( a“反垄断法不反对垄断企业, Z4 `2 q, {! f: D  ^: F
反对的是经济活动中的垄断行为”
0 I  v4 J& ?9 }% o# {国务院法制办副主任张穹透露
$ E1 {% o) T5 ^$ e2 G8 K) f( M中国包括电力、电信、铁路等国有企业已纳入了《反垄断法》的管理范畴! ~9 ~% Q) {! g6 _: @3 o! b- H
其自身改革正在有条不紊地进行! X( k2 Z6 S/ ?. F- A+ j) [
将逐步引入竞争机制3 n& j6 Z# B+ o, G  h  R; {5 y
但目前尚无特别规定
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1 R- j' g# `* Z* }1 c“长的反垄断官司会长达七年
& N6 S/ h, c4 L5 [% h还需要天文数字的诉讼费
9 r7 ~/ l( y. y, D0 z每个公司行使‘诉权’前都得考虑自己的实力”
# \: M# c* ?3 A8 A. m' K/ C对外经贸大学反垄断法研究中心主任、起草人之一黄勇针对《反垄断法》可能因没有细则而成为“一纸空文”的说法给出自己的看法9 ^( X" D7 X& v
    他表示0 |! B1 G+ z5 y# P) M! i2 q0 E  T
即使是实施细则出台$ I/ F- M. u7 W0 B5 i; l8 j# R
也不能解决所有的问题
) r- W$ |- p- d8 K; G每个行业都有其特殊情况9 V1 B" }1 U9 W. d) z- }
都要根据其产品、服务做个案分析
) E" g3 d: R( M; p不能简单的对号入座
( y( G+ ~3 _* V' p+ U) l* A    黄勇还指出
1 i/ r0 `: s: s9 g6 a0 O% {5 H反垄断行为的认定与裁决包括对其市场支配行为的认定、垄断行为的认定& i: u& f& A7 @+ B
把垄断行为的结果进行量化与理性分析
# q4 N: O: `2 ]" b6 H, i4 m这需要一个漫长的过程# l' y1 p0 S. P- p2 T' t

& W6 M; b! _) u5 H1 r# H  x《反垄断法》初定“3+1”分权执法模式
8 p5 a) z# S- q' D腾讯科技看到6 X5 z0 s/ a, y3 e( t0 ?% Y! K
《反垄断法》总章对立法意图、实用范围
' d* J6 [6 `) H! h以及垄断性的内容都作了明确的阐述, O0 `+ s2 q4 b; m+ y- T
    此外
, w* u# X6 R: L! H9 X3 Y《反垄断法》还明确规定
- }% d' H+ J: z4 l" G# ?8 T. M国务院将组建“国务院反垄断委员会”来负责组织、协调、指导反垄断工作；国务院还将指定“国务院反垄断执法机构”来承担反垄断执法  y9 r( m3 N; m/ G  p; g# f& x1 h5 {+ H
     
. I1 l: H  l+ l* C7 v7 ~2 q5 w( T) t* f6 `1 x
目前8 D/ |4 y- \9 R( E6 X4 @
国家工商总局已在其官方网站发布消息+ X* ]; I% w- H- M1 S# W
该局成立“反垄断与反不正当竞争执法局”来负责《反垄断法》实施的具体工作
- X6 C) }, l2 T  S    此外  B+ U; v$ X* [; l
国家发改委将负责依法查处价格垄断协议行为
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' y, y& \% o( v$ c+ f% m- J  ?至此
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6 V3 ~- K! m+ Z2 }' {: D反垄断委员会从中协调的“3+1”的分权执法模式已基本确定. V  T7 r" e/ a% }1 L
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第不第一案其实一点都不重要
/ T" A( n$ W3 v关键是是否契合法规的规定8 Q. k  e% p) _0 `# Y: ~) J

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