中国反垄断第一案：质检总局被诉行政垄断

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* m5 Y1 e( K% Q/ u$ k) d+ W, Y
, l: \" [3 o: Z3 I0 w 4企业称
" z1 j7 Z7 H1 U/ e* s' W质检总局强制推广电子监管码的行为属于行政强制排除竞争的行为 3 ~3 y' X1 B1 ?2 R, p2 a# P
严重违反《反垄断法》规定
3 n3 h% h; l. F& e) H/ ]; E* r8 T& C1 D' q! s
国家质检总局的“电子监管码”令一出, c. z! a9 C( R% w) e! z* i
不想与刚刚正式实施的《反垄断法》遭遇0 O; X9 q+ q9 [& h6 E
旋即被四家防伪企业起诉并被法院受理
+ ?. {% w' X' j/ f0 {2 }6 X% F; \5 V从而成为该法实施后的“第一案”
, \  C& n; s& i1 L) w/ X
( u. X6 a# P9 x这四家企业分别为% {( Z4 S9 r  I* a( @+ y5 K* p
北京兆信信息技术有限公司、东方惠科防伪技术有限责任公司、中社网盟信息技术有限公司、恒信数码科技有限公司
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昨天
9 R& I6 ]# }6 X: Y四家企业之一北京兆信信息技术有限公司（下称“兆信”）副总经理龙刚在接受《第一财经日报》采访时认为% Z; h/ V0 G0 h7 t' U
其起诉国家质检总局的理由在于+ _$ C0 i$ b8 S1 O6 V
该部门强制推广电子监管码的行为属于行政强制排除竞争的行为& w& a  ]1 z  `6 N7 w
严重违反《反垄断法》规定* I, A2 S1 ^: j$ p" n6 S

4 q, W# t. G7 K* T“国家质检总局督促各地企业对产品赋码加入电子监管网) j) E' |' }: z5 |+ d3 b. B
是严重的排斥和限制竞争行为
# x! {" ^/ t, e& ?- i! E) [    ”代理兆信等四家企业的中国青年政治学院法学副教授、北京展达律师事务所律师周泽告诉本报记者
3 U) T1 l6 n( \1 T5 A; r    该局推广中信国检信息技术有限公司”(下称“中信国检”)经营的电子监管网经营业务
' b1 x! }2 n. B/ B5 P: r使后者在经营同类业务的企业中形成独家垄断的地位
! n6 x" R" q$ r) z  S5 `' _严重损害了防伪行业企业参与市场公平竞争的权利
# Y, j; o5 \- C4 C. Q9 {  H$ ?- F: s) Q, Z6 O. B+ s
据周泽提供的诉状" ^" ^6 \/ {) S3 H: H: S# ^
从2005年4月开始
6 P- x& t% @; Z" o! G国家质检总局不断推广电子监管网
5 j5 s% J  @1 ~2 n+ Q. p1 |    督促各地企业对产品赋码加入电子监管网& ~$ k% U  I! k$ }: @
同时要求生产企业对所生产的产品赋码加入电子监管网% f) x( }  S# C+ c3 J5 O, [
供消费者向该网站查询/ H7 g1 ]! t; b! Q( k& i0 Z

: I8 J/ i1 B  e" T8 R& _去年12月
% j% K- i- _  `$ n% I该局又发布了《关于贯彻〈国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定〉实施产品质量电子监管的通知》1 e7 B8 v/ O. Y1 c( b4 w) E
要求从2008年7月1日起
- Y: l/ n% l# Z食品、家用电器等九大类69种产品要加贴电子监管码才能生产和销售+ i9 D" E1 z3 |: `# |# A: \8 V
1 `3 _7 ]  H0 K5 I
据了解$ f$ s- @3 b' W
电子监管网由中信国检经营
: |  c- C+ n$ z* [- L2 G  ]+ e; S入网企业需缴纳数据维护费
3 l: S- P" F7 b4 t. a: g% W+ c( q消费者查询需支付查询信息费和电话费9 t) C* ?. Q) h

+ J8 \! ?  o: M; t+ \$ a由此
# @- Y* G) ]2 R  O上述四家防伪企业认为& K' u: R& G1 _
国家质检总局同中信国检存有利益关系8 B2 w# `8 v6 m' z, u% M. R6 E
涉嫌垄断行为- p% c7 o4 {& b+ p6 [2 _& X

5 `7 Q3 Q) j" S/ Y“自强制推行电子监管码以来
% \& `3 s, O+ y我们企业每天的损失都在增加. i9 T# o: L9 ~# _; O, w/ L. m4 Z; w, v
    ”龙刚告诉记者
) X! a* {2 ?( b, Z: F如果长期实行该措施
( C4 C' ]- D/ W3 a; M+ X8 o& M整个防伪行业将无法持续发展$ Y! g- d; [: x1 N4 q! u3 D% C

3 m7 U) _7 g% {9 A1 I; x! d$ Y: Y据悉/ \/ g1 c. K) M2 `7 d) N4 L; N
北京市第一中级人民法院日前已受理此案/ E: C) J3 B2 C. E1 I

) ]+ i& g; j! x/ n1 i) c: Q; e- V# k# M

做为第一案,它的价值是很大的,不单纯的是因为契合法规的规定, / `: m! O: i- v. Y7 a& m" k. U" @: R. @
而是做为一个发展中的国家,相应的,全套的,健全的法律是很重要的,这也是<反垄断法>推出的原因.....
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试想能违反<反垄断法>的行业,都是在中国根深地固的,如果结合中国的背景,这个质检总局成了被告,如果一但垄断成立,那么就会有第二,第三个,可以涉及的面很广............& t! B& D& _8 M1 k
所以,这个案子的结果,与审理过程,是很关键的..........这也是这个<反垄断法>存在的意义..........
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刚颁布那阵,一直再想,谁将会成了第一个被告,当时,是例举了微软,认为其在软件行来领域是违反了《反垄断法》..............可现在看来,成了第一个被告的............居然是国家质检总局.......有意思,国家号的一家...........   D2 ~" J9 c* ?
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即便在《反垄断法》以及细则都已经非常成熟的西方,一次反垄断的诉讼案都要耗费几年时间..........不知道中国的反垄断第一案,要用上几年的时间???
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来个相关的新闻链接：
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, w' g; @4 Q, E/ u6 f. T" c8月1日
* F" m1 s  m" g2 o$ a我国酝酿14年之久的《反垄断法》终于正式实施
7 y: L, i2 e9 @3 A7 C3 o工商总局、商务部、发改委三部门将联合执法/ f  s. f# ?/ h1 n5 ~7 x/ S8 G+ @
反垄断委员会从中协调: Y: k# I$ S5 V, @" ^# I/ N7 W! ~
    首当其冲的是铁路、电信、石油、汽车和软件等国内公认的垄断嫌疑最大的5大行业  t( x% Y. ^9 O. F" y$ C9 d6 A
. V6 n, y2 @/ h2 p- e
“反垄断法不反对垄断企业
" R3 p: R' l8 X7 r反对的是经济活动中的垄断行为”
; e7 P5 ?1 q4 S国务院法制办副主任张穹透露
" ]  M2 Y; |' E4 x7 n. t+ C" `! E中国包括电力、电信、铁路等国有企业已纳入了《反垄断法》的管理范畴
5 B- Q6 C5 R2 T; K. I! O其自身改革正在有条不紊地进行% ~$ X5 J3 K7 a- j! I# R; h# d7 s
将逐步引入竞争机制3 t! a# \8 z; U8 t% o9 Z
但目前尚无特别规定* v: A/ I0 }  ?: x+ r& K
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“长的反垄断官司会长达七年
1 l; g. {! y9 W, u! ~7 {8 n3 R还需要天文数字的诉讼费
. T" C* u; ~; r! T" ^4 z每个公司行使‘诉权’前都得考虑自己的实力”5 g" }, {# W2 H# m8 b
对外经贸大学反垄断法研究中心主任、起草人之一黄勇针对《反垄断法》可能因没有细则而成为“一纸空文”的说法给出自己的看法
  F8 \3 m/ W9 c- F    他表示$ c# f' N  ^+ C1 J; V
即使是实施细则出台  q4 Y( F$ I( m3 `  I( |
也不能解决所有的问题
: Y/ N, ~& G/ ^0 p$ z4 R) B每个行业都有其特殊情况3 b% [8 m/ M% j- R
都要根据其产品、服务做个案分析
( n9 g5 p2 b. w! `. ^不能简单的对号入座
' Z0 k# t/ X. F" v    黄勇还指出% y! v7 i- y7 Q7 L5 ]1 q1 C; d" p
反垄断行为的认定与裁决包括对其市场支配行为的认定、垄断行为的认定
; _$ X+ a+ C2 e# F5 e% ]7 `把垄断行为的结果进行量化与理性分析) V0 X$ U' r/ G) R3 T
这需要一个漫长的过程
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《反垄断法》初定“3+1”分权执法模式 ) v9 Y0 k8 w2 w( ]$ \4 `
腾讯科技看到
1 {! h1 V4 f; i& l. |' C9 M《反垄断法》总章对立法意图、实用范围! {$ k3 n% H7 H. p/ X/ W3 A
以及垄断性的内容都作了明确的阐述
6 H9 \2 ^$ d& O3 m    此外
( c$ t" b7 Q& A0 H《反垄断法》还明确规定" r! K* }0 r4 D3 A" S7 M
国务院将组建“国务院反垄断委员会”来负责组织、协调、指导反垄断工作；国务院还将指定“国务院反垄断执法机构”来承担反垄断执法
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' l: A/ H0 a. e目前2 \6 z7 n9 U  K9 j( r
国家工商总局已在其官方网站发布消息) _0 x2 I) F3 |  l- r
该局成立“反垄断与反不正当竞争执法局”来负责《反垄断法》实施的具体工作; o- w& m7 _$ {( D% o5 ]5 b$ }% l# V; ]
    此外8 q" H; N% x/ @! u7 c- _3 m9 ~, i" J
国家发改委将负责依法查处价格垄断协议行为
0 }* ^6 y1 u" G# C/ b    商务部则负责经营者集中行为的反垄断审查工作
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9 ]2 J+ @7 T" d( l) s至此
( s  O) S5 t& i! K$ l* [国家工商总局、商务部、发改委三部门分工执掌反垄断执法权9 t: _  {, z0 L
反垄断委员会从中协调的“3+1”的分权执法模式已基本确定+ l1 j7 ?% m/ u$ K2 v
  m. l; S) g6 \, c; H7 B+ D( E

第不第一案其实一点都不重要 $ W9 V- w8 G) W: Q
关键是是否契合法规的规定
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